新华社北京12月21日电 办公室21日公布《新时代的中国能源生长》白皮书。全文如下：新时代的中国能源生长（2020年12月）中华人民共和国办公室　　目录　　前言　　一、走新时代能源高质量生长之路　　（一）能源宁静新战略　　（二）新时代能源政策理念　　二、能源生长取得历史性成就　　（一）能源供应保障能力不停增强　　（二）能源节约和消费结构优化成效显著　　（三）能源科技水平快速提升　　（四）能源与生态情况友好性显着改善　　（五）能源治理机制连续完善　　（六）能源惠民利民结果丰硕　　三、全面推进能源消费方式厘革　　（一）实行能耗双控制度　　（二）健全节能执法法例和尺度体系　　（三）完善节能低碳激励政策　　（四）提升重点领域能效水平　　（五）推动终端用能清洁化　　四、建设多元清洁的能源供应体系　　（一）优先生长非化石能源　　（二）清洁高效开发使用化石能源　　（三）增强能源储运调峰体系建设　　（四）支持农村及贫困地域能源生长　　五、发挥科技创新第一动力作用　　（一）完善能源科技创新政策顶层设计　　（二）建设多元化多条理能源科技创新平台　　（三）开展能源重大领域协同科技创新　　（四）依托重大能源工程提升能源技术装备水平　　（五）支持新技术新模式新业态生长　　六、全面深化能源体制革新　　（一）构建有效竞争的能源市场　　（二）完善主要由市场决议能源价钱的机制　　（三）创新能源科学治理和优化服务　　（四）健全能源法治体系　　七、全方位增强能源国际互助　　（一）连续深化能源领域对外开放　　（二）着力推进共建“一带一路”能源互助　　（三）努力到场全球能源治理　　（四）携手应对全球气候变化　　（五）配合促进全球能源可连续生长的中国主张　　竣事语　　前言　　能源是人类文明进步的基础和动力，攸关国计民生和国家宁静，关系人类生存和生长，对于促进经济社会生长、增进人民福祉至关重要。

　　新中国建立以来，在中国共产党向导下，中国自力重生、艰辛奋斗，逐步建成较为完备的能源工业体系。革新开放以来，中国适应经济社会快速生长需要，推进能源全面、协调、可连续生长，成为世界上最大的能源生产消费国和能源使用效率提升最快的国家。　　中共十八大以来，中国生长进入新时代，中国的能源生长也进入新时代。习近平主席提出“四个革命、一个互助”能源宁静新战略，为新时代中国能源生长指明晰偏向，开发了中国特色能源生长新门路。

中国坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新生长理念，以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性革新为主线，全面推进能源消费方式厘革，构建多元清洁的能源供应体系，实施创新驱动生长战略，不停深化能源体制革新，连续推进能源领域国际互助，中国能源进入高质量生长新阶段。　　生态兴则文明兴。面临气候变化、情况风险挑战、能源资源约束等日益严峻的全球问题，中国树立人类运气配合体理念，促进经济社会生长全面绿色转型，在努力推动本国能源清洁低碳生长的同时，努力到场全球能源治理，与各国一道寻求加速推进全球能源可连续生长新门路。

习近平主席在第七十五届团结国大会一般性辩说上宣布，中国将提高国家自主孝敬力度，接纳越发有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前到达峰值，努力争取2060年前实现碳中和。新时代中国的能源生长，为中国经济社会连续康健生长提供有力支撑，也为维护世界能源宁静、应对全球气候变化、促进世界经济增长作出努力孝敬。　　为先容新时代中国能源生长成就，全面论述中国推进能源革命的主要政策和重大肆措，特公布本白皮书。　　一、走新时代能源高质量生长之路　　新时代的中国能源生长，努力适应海内国际形势的新生长新要求，坚定不移走高质量生长新门路，更好服务经济社会生长，更好服务漂亮中国、康健中国建设，更好推动建设清洁漂亮世界。

　　（一）能源宁静新战略　　新时代的中国能源生长，贯彻“四个革命、一个互助”能源宁静新战略。　　——推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。坚持节能优先目标，完善能源消费总量治理，强化能耗强度控制，把节能贯串于经济社会生长全历程和各领域。

坚定调整工业结构，高度重视城镇化节能，推动形成绿色低碳交通运输体系。在全社会提倡勤俭节约的消费观，培育节约能源和使用绿色能源的生发生活方式，加速形成能源节约型社会。　　——推动能源供应革命，建设多元供应体系。坚持绿色生长导向，鼎力大举推进化石能源清洁高效使用，优先生长可再生能源，宁静有序生长核电，加速提升非化石能源在能源供应中的比重。

鼎力大举提升油气勘探开发力度，推动油气增储上产。推进煤电油气产供储销体系建设，完善能源输送网络和储存设施，健全能源储运和调峰应急体系，不停提升能源供应的质量和宁静保障能力。　　——推动能源技术革命，动员工业升级。

深入实施创新驱动生长战略，构建绿色能源技术创新体系，全面提升能源科技和装备水平。增强能源领域基础研究以及共性技术、颠覆性技术创新，强化原始创新和集成创新。着力推动数字化、大数据、人工智能技术与能源清洁高效开发使用技术的融合创新，鼎力大举生长智慧能源技术，把能源技术及其关联工业培育成动员工业升级的新增长点。

　　——推动能源体制革命，买通能源生长快车道。坚定不移推进能源领域市场化革新，还原能源商品属性，形成统一开放、竞争有序的能源市场。推进能源价钱革新，形成主要由市场决议能源价钱的机制。

健全能源法治体系，创新能源科学治理模式，推进“放管服”革新，增强计划和政策引导，健全行业羁系体系。　　——全方位增强国际互助，实现开放条件下能源宁静。

坚持互利共赢、平等互惠原则，全面扩大开放，努力融入世界。推动共建“一带一路”能源绿色可连续生长，促进能源基础设施互联互通。努力到场全球能源治理，增强能源领域国际交流互助，流通能源国际商业、促进能源投资便利化，配合构建能源国际互助新格式，维护全球能源市场稳定和配合宁静。

　　（二）新时代能源政策理念　　——坚持以人民为中心。牢靠树立能源生长为了人民、依靠人民、服务人民的理念，把保障和改善民生用能、贫困人口用能作为能源生长的优先目的，增强能源民生基础设施和公共服务能力建设，提高能源普遍服务水平。

把推动能源生长和脱贫攻坚有机联合，实施能源扶贫工程，发挥能源基础设施和能源供应服务在扶贫中的基础性作用。　　——坚持清洁低碳导向。树立人与自然和谐共生理念，把清洁低碳作为能源生长的主导偏向，推动能源绿色生产和消费，优化能源生产结构和消费结构，加速提高清洁能源和非化石能源消费比重，大幅降低二氧化碳排放强度和污染物排放水平，加速能源绿色低碳转型，建设漂亮中国。　　——坚持创新焦点职位。

把提升能源科技水平作为能源转型生长的突破口，加速能源科技自主创新程序，增强国家能源战略科技气力，发挥企业技术创新主体作用，推进产学研深度融合，推动能源技术从引进追随向自主创新转变，形成能源科技创新上下游联动的一体化创新和全工业链协同技术生长模式。　　——坚持以革新促生长。充实发挥市场在资源设置中的决议性作用，更好发挥政府作用，深入推进能源行业竞争性环节市场化革新，发挥市场机制作用，建设高尺度能源市场体系。

增强能源生长战略和计划的导向作用，健全能源法治体系和全行业羁系体系，进一步完善支持能源绿色低碳转型的财税金融体制，释放能源生长活力，为能源高质量生长提供支撑。　　——坚持推动构建人类运气配合体。面临日趋严峻的全球气候变化形势，树立人类运气配合体意识，深化全球能源治理互助，加速推动以清洁低碳为导向的新一轮能源厘革，配合促进全球能源可连续生长，共建清洁漂亮世界。　　二、能源生长取得历史性成就　　中国坚定不移推进能源革命，能源生产和使用方式发生重大厘革，能源生长取得历史性成就。

能源生产和消费结构不停优化，能源使用效率显著提高，生发生活用能条件显着改善，能源宁静保障能力连续增强，为服务经济高质量生长、打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供了重要支撑。　　（一）能源供应保障能力不停增强　　基本形成了煤、油、气、电、核、新能源和可再生能源多轮驱动的能源生产体系。开端核算，2019年中国一次能源生产总量达39.7亿吨尺度煤，为世界能源生产第一大国。煤炭仍是保障能源供应的基础能源，2012年以来原煤年产量保持在34.1亿－39.7亿吨。

努力保持原油生产稳定，2012年以来原油年产量保持在1.9亿－2.1亿吨。天然气产量显着提升，从2012年的1106亿立方米增长到2019年的1762亿立方米。电力供应能力连续增强，累计发电装机容量20.1亿千瓦，2019年发电量7.5万亿千瓦时，较2012年划分增长75%、50%。

可再生能源开发使用规模快速扩大，水电、风电、光伏发电累计装机容量均居世界首位。停止2019年底，在运在建核电装机容量6593万千瓦，居世界第二，在建核电装机容量世界第一。　　能源输送能力显著提高。

建整天然气主干管道凌驾8.7万公里、石油主干管道5.5万公里、330千伏及以上输电线路长度30.2万公里。　　能源储蓄体系不停健全。建成9个国家石油储蓄基地，天然气产供储销体系建设取得开端成效，煤炭生产运输协同保障体系逐步完善，电力宁静稳定运行到达世界先进水平，能源综合应急保障能力显著增强。

　　（二）能源节约和消费结构优化成效显著　　能源使用效率显著提高。2012年以来单元海内生产总值能耗累计降低24.4%，相当于淘汰能源消费12.7亿吨尺度煤。2012年至2019年，以能源消费年均2.8%的增长支撑了国民经济年均7%的增长。

　　能源消费结构向清洁低碳加速转变。开端核算，2019年煤炭消费占能源消费总量比重为57.7%，比2012年降低10.8个百分点；天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量比重为23.4%，比2012年提高8.9个百分点；非化石能源占能源消费总量比重达15.3%，比2012年提高5.6个百分点，已提前完成到2020年非化石能源消费比重到达15%左右的目的。新能源汽车快速生长，2019年新增量和保有量划分达120万辆和380万辆，均占全球总量一半以上；停止2019年底，全国电动汽车充电基础设施达120万处，建成世界最大规模充电网络，有效促进了交通领域能效提高和能源消费结构优化。

　　（三）能源科技水平快速提升　　连续推进能源科技创新，能源技术水平不停提高，技术进步成为推动能源生长动力厘革的基本气力。建设完备的水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源装备制造工业链，乐成研发制造全球最大单机容量100万千瓦水电机组，具备最大单机容量达10兆瓦的全系列风电机组制造能力，不停刷新光伏电池转换效率世界纪录。建成若干应用先进三代技术的核电站，新一代核电、小型堆等多项核能使用技术取得显着突破。油气勘探开发技术能力连续提高，低渗原油及稠油高效开发、新一代复合化学驱等技术世界领先，页岩油气勘探开发技术和装备水平大幅提升，天然气水合物试接纳得乐成。

生长煤炭绿色高效智能开采技术，大型煤矿采煤机械化水平达98%，掌握煤制油气工业化技术。建陋习模最大、宁静可靠、全球领先的电网，供电可靠性位居世界前列。“互联网+”智慧能源、储能、区块链、综合能源服务等一大批能源新技术、新模式、新业态正在蓬勃兴起。　　（四）能源与生态情况友好性显着改善　　中国把推进能源绿色生长作为促进生态文明建设的重要举措，坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天守卫战。

煤炭清洁开采和使用水平大幅提升，采煤沉陷区治理、绿色矿山建设取得显著成效。落实修订后的《大气污染防治法》，加大燃煤和其他能源污染防治力度。推动国家大气污染防治重点区域内新建、改建、扩建用煤项目实施煤炭等量或减量替代。能源绿色生长显著推动空气质量改善，二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量大幅下降。

能源绿色生长对碳排放强度下降起到重要作用，2019年碳排放强度比2005年下降48.1%，凌驾了2020年碳排放强度比2005年下降40%－45%的目的，扭转了二氧化碳排放快速增长的局势。　　（五）能源治理机制连续完善　　全面提升能源领域市场化水平，营商情况不停优化，市场活力显着增强，市场主体和人民群众服务创业越发便利。进一步放宽能源领域外资市场准入，民间投资连续壮大，投资主体越发多元。

发用电计划有序放开、生意业务机构独立规范运行、电力市场建设深入推进。加速推进油气勘查开采市场放开与矿业权流转、管网运营机制革新、原油入口动态治理等革新，完善油气生意业务中心建设。推进能源价钱市场化，进一步放开竞争性环节价钱，开端建设电力、油气网络环节科学订价制度。

协同推进能源革新和法治建设，能源执法体系不停完善。笼罩战略、计划、政策、尺度、羁系、服务的能源治理机制基本形成。　　（六）能源惠民利民结果丰硕　　把保障和改善民生作为能源生长的基础出发点，保障城乡住民获得基本能源供应和服务，在全面建成小康社会和乡村振兴中发挥能源供应的基础保障作用。

2016年至2019年，农网革新升级总投资达8300亿元，农村平均停电时间降低至15小时左右，农村住民用电条件显着改善。2013年至2015年，实施解决无电人口用电行动计划，2015年底完玉成部人口都用上电的历史性任务。实施光伏扶贫工程等能源扶贫工程建设，优先在贫困地域举行能源开发项目结构，实施能源惠民工程，促进了贫困地域经济生长和贫困人口收入增加。完善天然气使用基础设施建设，扩大天然气供应区域，提高民生用气保障能力。

北方地域清洁取暖取得显着希望，改善了城乡住民用能条件和居住情况。停止2019年底，北方地域清洁取暖面积达116亿平方米，比2016年增加51亿平方米。

　　三、全面推进能源消费方式厘革　　坚持节约资源和掩护情况的基本国策，坚持节能优先目标，树立节能就是增加资源、淘汰污染、造福人类的理念，把节能贯串于经济社会生长全历程和各领域。　　（一）实行能耗双控制度　　实行能源消费总量和强度双控制度，按省、自治区、直辖市行政区域设定能源消费总量和强度控制目的，对各级地方政府举行监视考核。

把节能指标纳入生态文明、绿色生长等绩效评价指标体系，引导转变生长理念。对重点用能单元剖析能耗双控目的，开展目的责任评价考核，推动重点用能单元增强节能治理。　　（二）健全节能执法法例和尺度体系　　修订实施《节约能源法》，建设完善工业、修建、交通等重点领域和公共机构节能制度，健全节能监察、能源效率标识、牢固资产投资项目节能审查、重点用能单元节能治理等配套执法制度。

强化尺度引领约束作用，健全节能尺度体系，实施百项能效尺度推进工程，公布实施340多项国家节能尺度，其中近200项强制性尺度，实现主要高耗能行业和终端用能产物全笼罩。增强节能执法监视，强化事中事后羁系，严格执法问责，确保节能执法法例和强制性尺度有效落实。　　（三）完善节能低碳激励政策　　实行促进节能的企业所得税、增值税优惠政策。

勉励入口先进节能技术、设备，控制出口耗能高、污染重的产物。健全绿色金融体系，使用能效信贷、绿色债券等支持节能项目。

创新完善促进绿色生长的价钱机制，实施差异电价、峰谷分时电价、门路电价、门路气价等，完善环保电价政策，调动市场主体和住民节能的努力性。在浙江等4省市开展用能权有偿使用和生意业务试点，在北京等7省市开展碳排放权生意业务试点。鼎力大举推行条约能源治理，勉励节能技术和谋划模式创新，生长综合能源服务。增强电力需求侧治理，推行电力需求侧响应的市场化机制，引导节约、有序、合理用电。

建设能效“领跑者”制度，推动终端用能产物、高耗能行业、公共机构提升能效水平。　　（四）提升重点领域能效水平　　努力优化工业结构，鼎力大举生长低能耗的先进制造业、高新技术工业、现代服务业，推动传统工业智能化、清洁化革新。推动工业绿色循环低碳转型升级，全面实施绿色制造，建设健全节能监察执法和节能诊断服务机制，开展能效对标达标。

提升新建修建节能尺度，深化既有修建节能革新，优化修建用能结构。构建节能高效的综合交通运输体系，推进交通运输用能清洁化，提高交通运输工具能效水平。全面建设节约型公共机构，促进公共机构为全社会节能事情作出楷模。

构建市场导向的绿色技术创新体系，促进绿色技术研发、转化与推广。推广国家重点节能低碳技术、工业节能技术装备、交通运输行业重点节能低碳技术等。推动全民节能，引导树立勤俭节约的消费观，提倡简约适度、绿色低碳的生活方式，阻挡奢侈浪费和不合理消费。

　　（五）推动终端用能清洁化　　以京津冀及周边地域、长三角、珠三角、汾渭平原等地域为重点，实施煤炭消费减量替代和散煤综合治理，推广清洁高效燃煤锅炉，推行天然气、电力和可再生能源等替代低效和高污染煤炭的使用。制定财政、价钱等支持政策，努力推进北方地域冬季清洁取暖，促进大气情况质量改善。

推进终端用能领域以电代煤、以电代油，推广新能源汽车、热泵、电窑炉等新型用能方式。增强天然气基础设施建设与互联互通，在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输等领域推进天然气高效使用。鼎力大举推进天然气热电冷联供的供能方式，推进漫衍式可再生能源生长，推行终端用能领域多能协同和能源综合梯级使用。

　　四、建设多元清洁的能源供应体系　　驻足基本国情和生长阶段，确立生态优先、绿色生长的导向，坚持在掩护中生长、在生长中掩护，深化能源供应侧结构性革新，优先生长非化石能源，推进化石能源清洁高效开发使用，健全能源储运调峰体系，促进区域多能互补协调生长。　　（一）优先生长非化石能源　　开发使用非化石能源是推进能源绿色低碳转型的主要途径。

中国把非化石能源放在能源生长优先位置，鼎力大举推进低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。　　推动太阳能多元化使用。根据技术进步、成本降低、扩大市场、完善体系的原则，全面推进太阳能多方式、多元化使用。

统筹光伏发电的结构与市场消纳，集中式与漫衍式并举开展光伏发电建设，实施光伏发电“领跑者”计划，接纳市场竞争方式设置项目，加速推动光伏发电技术进步和成本降低，光伏工业已成为具有国际竞争力的优势工业。完善光伏发电漫衍式应用的电网接入等服务机制，推动光伏与农业、养殖、治沙等综合生长，形成多元化光伏发电生长模式。

通过示范项目建设推进太阳能热发电工业化生长，为相关工业链的生长提供市场支撑。推动太阳能热使用不停拓展市场领域和使用方式，在工业、商业、公共服务等领域推广集中热水工程，开展太阳能供暖试点。　　全面协调推进风电开发。

根据统筹计划、集散并举、陆海齐进、有效使用的原则，在做好风电开发与电力送出和市场消纳衔接的前提下，有序推进风电开发使用和大型风电基地建设。努力开发中东部门散风能资源。

努力稳妥生长海上风电。优先生长平价风电项目，推行市场化竞争方式设置风电项目。

以风电的规模化开发使用促进风电制造工业生长，风电制造工业的创新能力和国际竞争力不停提升，工业服务体系逐步完善。　　推进水电绿色生长。坚持生态优先、绿色生长，在做好生态情况掩护和移民安置的前提下，科学有序推进水电开发，做到开发与掩护并重、建设与治理并重。以西南地域主要河流为重点，有序推进流域大型水电基地建设，合理控制中小水电开发。

推进小水电绿色生长，加大对实施河流生态修复的财政投入，促进河流生态康健。完善水电开发移民利益共享政策，坚持水电开发促进地方经济社会生长和移民脱贫致富，努力做到“开发一方资源、生长一方经济、改善一方情况、造福一方黎民”。　　宁静有序生长核电。中国将核宁静作为核电生长的生命线，坚持生长与宁静并重，实行宁静有序生长核电的目标，增强核电计划、选址、设计、制作、运行和退役等全生命周期治理和监视，坚持接纳最先进的技术、最严格的尺度生长核电。

完善多条理核能、核宁静法例尺度体系，增强核应急预案和法制、体制、机制建设，形成有效应对核事故的国家核应急能力体系。强化核安保与核质料管制，严格推行核安保与核不扩散国际义务，始终保持着良好的核安保记载。

迄今为止在运核电机组总体宁静状况良好，未发生国际核事件分级2级及以上的事件或事故。　　因地制宜生长生物质能、地热能和海洋能。接纳切合环保尺度的先进技术生长城镇生活垃圾焚烧发电，推动生物质发电向热电联产转型升级。努力推进生物天然气工业化生长和农村沼气转型升级。

坚持不与人争粮、不与粮争地的原则，严格控制燃料乙醇加工产能扩张，重点提升生物柴油产物品质，推进非粮生物液体燃料技术工业化生长。创新地热能开发使用模式，开展地热能城镇集中供暖，建设地热能高效开发使用示范区，有序开展地热能发电。努力推进潮水能、海浪能等海洋能技术研发和示范应用。

　　全面提升可再生能源使用率。完善可再生能源发电全额保障性收购制度。

实施清洁能源消纳行动计划，多措并举促进清洁能源使用。提高电力计划整体协调性，优化电源结构和结构，充实发挥市场调治功效，形成有利于可再生能源使用的体制机制，全面提升电力系统灵活性和调治能力。实行可再生能源电力消纳保障机制，对各省、自治区、直辖市行政区域按年度确定电力消费中可再生能源应到达的最低比重指标，要求电力销售企业和电力用户配合推行可再生能源电力消纳责任。发挥电网优化资源设置平台作用，促进源网荷储互动协调，完善可再生能源电力消纳考核和羁系机制。

可再生能源电力使用率显著提升，2019年全国平均风电使用率达96%、光伏发电使用率达98%、主要流域水能使用率达96%。　　（二）清洁高效开发使用化石能源　　凭据海内资源禀赋，以资源情况承载力为基础，统筹化石能源开发使用与生态情况掩护，有序生长先进产能，加速淘汰落伍产能，推进煤炭清洁高效使用，提升油气勘探开发力度，促进增储上产，提高油气自给能力。　　推进煤炭宁静智能绿色开发使用。

努力建设集约、宁静、高效、清洁的煤炭工业体系。推进煤炭供应侧结构性革新，完善煤炭产能置换政策，加速淘汰落伍产能，有序释放优质产能，煤炭开公布局和产能结构大幅优化，大型现代化煤矿成为煤炭生产主体。2016年至2019年，累计退出煤炭落伍产能9亿吨/年以上。

加大宁静生产投入，健全宁静生产长效机制，加速煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设，全面提升煤矿宁静生产效率和宁静保障水平。推进大型煤炭基地绿色化开采和革新，生长煤炭洗选加工，生长矿区循环经济，增强矿区生态情况治理，建成一批绿色矿山，资源综合使用水平全面提升。实施煤炭清洁高效使用行动，煤炭消费中发电用途占比进一步提升。

煤制油气、低阶煤分质使用等煤炭深加工工业化示范取得努力希望。　　清洁高效生长火电。坚持清洁高效原则生长火电。推进煤电结构优化和技术升级，努力稳妥化解煤电过剩产能。

建设并完善煤电计划建设风险预警机制，严控煤电计划建设，加速淘汰落伍产能。停止2019年底，累计淘汰煤电落伍产能凌驾1亿千瓦，煤电装机占总发电装机比重从2012年的65.7%下降至2019年的52%。实施煤电节能减排升级与革新行动，执行更严格能效环保尺度。煤电机组发电效率、污染物排放控制到达世界先进水平。

合理结构适度生长天然气发电，勉励在电力负荷中心建设天然气调峰电站，提升电力系统宁静保障水平。　　提高天然气生产能力。增强基础地质观察和资源评价，增强科技创新、工业扶持，促进通例天然气增产，重点突破页岩气、煤层气等很是规天然气勘探开发，推动页岩气规模化开发，增加海内天然气供应。完善很是规天然气工业政策体系，促进页岩气、煤层气开发使用。

以四川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地为重点，建成多个百亿立方米级天然气生产基地。2017年以来，每年新增天然气产量凌驾100亿立方米。　　提升石油勘探开发与加工水平。

增强海内勘探开发，深化体制机制革新、促进科技研发和新技术应用，加大低品位资源勘探开发力度，推进原油增储上产。生长先进采油技术，提高原油采收率，稳定松辽盆地、渤海湾盆地等东部老油田产量。以新疆地域、鄂尔多斯盆地等为重点，推进西部新油田增储上产。

增强渤海、东海和南海等海域近海油气勘探开发，推进深海对外互助，2019年海上油田产量约4000万吨。推进炼油行业转型升级。

实施制品油质量升级，提升燃油品质，促进淘汰灵活车尾气污染物排放。　　（三）增强能源储运调峰体系建设　　统筹生长煤电油气多种能源输运方式，构建互联互通输配网络，打造稳定可靠的储运调峰体系，提升应急保障能力。　　增强能源输配网络建设。连续增强跨省跨区主干能源输送通道建设，提升能源主要产地与主要消费区域间通达能力，促进区域优势互补、协调生长。

提升既有铁路煤炭运输专线的输送能力，连续提升铁路运输比例和煤炭运输效率。推进天然气主干管道与省级管网、液化天然气吸收站、储气库间互联互通，加速建设“全国一张网”，开端形成调理灵活、宁静可靠的天然气输运体系。稳步推进跨省跨区输电通道建设，扩大西北、华北、东北和西南等区域清洁能源设置规模。

完善区域电网主网架，增强省级区域内部电网建设。开展柔性直流输电示范工程建设，努力建设能源互联网，推动构建规模合理、分层分区、宁静可靠的电力系统。

　　健全能源储蓄应急体系。建设国家储蓄与企业储蓄相联合、战略储蓄与商业储蓄并举的能源储蓄体系，提高石油、天然气和煤炭等储蓄能力。完善国家石油储蓄体系，加速石油储蓄基地建设。

建设健全地方政府、供气企业、管输企业、城镇燃气企业各负其责的多条理天然气储气调峰体系。完善以企业社会责任储蓄为主体、地方政府储蓄为增补的煤炭储蓄体系。

健全国家大面积停电事件应急机制，全面提升电力供应可靠性和应急保障能力。建设健全与能源储蓄能力相匹配的输配保障体系，构建规范化的收储、轮换、动用体系，完善决议执行的羁系机制。

　　完善能源调峰体系。坚持供应侧与需求侧并重，完善市场机制，增强技术支撑，增强调峰能力，提升能源系统综合使用效率。

加速抽水蓄能电站建设，合理结构天然气调峰电站，实施既有燃煤热电联产机组、燃煤发电机组灵活性革新，改善电力系统调峰性能，促进清洁能源消纳。推动储能与新能源发电、电力系统协调优化运行，开展电化学储能等调峰试点。推进天然气储气调峰设施建设，完善天然气储气调峰辅助服务市场化机制，提升天然气调峰能力。

完善电价、气价政策，引导电力、天然气用户自主到场调峰、错峰，提升需求侧响应能力。健全电力和天然气负荷可中断、可调治治理体系，挖掘需求侧潜力。　　（四）支持农村及贫困地域能源生长　　落实乡村振兴战略，提高农村生活用能保障水平，让农村住民有更多实实在在的获得感、幸福感、宁静感。

　　加速完善农村能源基础设施。让所有人都能用上电，是全面建成小康社会的基本条件。实施全面解决无电人口问题三年行动计划，2015年底全面解决了无电人口用电问题。中国高度重视农村电网革新升级，着力补齐农村电网生长短板。

实施小城镇中心村农网革新升级、平原农村地域机井通电和贫困村通动力电专项工程。2018年起，重点推进深度贫困地域和抵边村寨农网革新升级攻坚。

加速天然气支线管网和基础设施建设，扩大管网笼罩规模。在天然气管网未笼罩的地域推进液化天然气、压缩天然气、液化石油气供应网点建设，因地制宜开发使用可再生能源，改善农村供能条件。

　　精准实施能源扶贫工程。能源不仅是经济生长的动力，也是扶贫的重要支撑。

中国合理开发使用贫困地域能源资源，努力推进贫困地域重大能源项目建设，提升贫困地域自身“造血”能力，为贫困地域经济生长增添新动能。在革命老区、民族地域、边疆地域、贫困地域优先结构能源开发项目，建设清洁电力外送基地，为所在地域经济增长作出重要孝敬。

在水电开发建设中，形成了水库移民“搬得出、稳得住、能致富”的可连续生长模式，让贫困人口更多分享资源开发收益。增强财政投入和政策扶持，支持贫困地域生长生物质能、风能、太阳能、小水电等清洁能源。

推行多种形式的光伏与农业融合生长模式，实施光伏扶贫工程，建成了成千上万座遍布贫困农村地域的“阳光银行”。　　推进北方农村地域冬季清洁取暖。

北方地域冬季清洁取暖关系宽大人民群众生活，是重大民生工程、民心工程。以保障北方地域宽大群众温暖过冬、淘汰大气污染为驻足点，在北方农村地域因地制宜开展清洁取暖。根据企业为主、政府推动、住民可蒙受的目标，稳妥推进“煤改气”“煤改电”，支持使用清洁生物质燃料、地热能、太阳能供暖以及热泵技术应用。停止2019年底，北方农村地域清洁取暖率约31%，比2016年提高21.6个百分点；北方农村地域累计完成散煤替代约2300万户，其中京津冀及周边地域、汾渭平原累计完成散煤清洁化替代约1800万户。

　　五、发挥科技创新第一动力作用　　抓住全球新一轮科技革命与工业厘革的机缘，在能源领域鼎力大举实施创新驱动生长战略，增强能源科技创新能力，通过技术进步解决能源资源约束、生态情况掩护、应对气候变化等重大问题和挑战。　　（一）完善能源科技创新政策顶层设计　　中国将能源作为国家创新驱动生长战略的重要组成部门，把能源科技创新摆在越发突出的职位。

《国家创新驱动生长战略纲要》将宁静清洁高效现代能源技术作为重要战略偏向和重点领域。制定能源资源科技创新计划和面向2035年的能源、资源科技生长战略计划，部署了能源科技创新重大肆措和重大任务，努力提升科技创新引领和支撑作用。

制定能源技术创新计划和《能源技术革命创新行动计划（2016－2030年）》，提出能源技术创新的重点偏向和技术门路图。深化能源科技体制革新，形成政府引导、市场主导、企业为主体、社会到场、多方协同的能源技术创新体系。

加大重要能源领域和新兴能源工业科技创新投入，增强人才队伍建设，提升各种主体创新能力。　　（二）建设多元化多条理能源科技创新平台　　依托主干企业、科研院所和高校，建成一批高水平能源技术创新平台，有效引发了各种主体的创新活力。

结构建设40多个国家重点实验室和一批国家工程研究中心，重点围绕煤炭宁静绿色智能开采、可再生能源高效使用、储能与漫衍式能源等技术偏向开展相关研究，促进能源科技进步。结构建设80余个国家能源研发中心和国家能源重点实验室，围绕煤炭、石油、天然气、火电、核电、可再生能源、能源装备重点领域和关键环节开展研究，笼罩当前能源技术创新的重点领域和前沿偏向。

大型能源企业适应自身生长和行业需要，不停增强科技术力建设，形成若干专业领域、有影响力的研究机构。地方政府联合当地工业优势，接纳多种方式增强科研能力建设。在“公共创业、万众创新”政策支持下，各种社会主体努力开展科技创新，形成了众多能源科技创新型企业。

　　（三）开展能源重大领域协同科技创新　　实施重大科技项目和工程，实现能源领域关键技术跨越式生长。聚焦国家重大战略工业化目的，实施油气科技重大专项，重点突破油气地质新理论与高效勘探开发关键技术，开展页岩油、页岩气、天然气水合物等很是规资源经济高效开发技术攻关。

实施核电科技重大专项，围绕三代压水堆和四代高温气冷堆技术，开展关键焦点技术攻关，连续推进核电自主创新。面向重大共性关键技术，部署开展新能源汽车、智能电网技术与装备、煤矿智能化开采技术与装备、煤炭清洁高效使用与新型节能技术、可再生能源与氢能技术等方面研究。面向国家重大战略任务，重点部署能源高效清洁使用与转化的物理化学基础研究，推动以基础研究动员应用技术突破。

　　（四）依托重大能源工程提升能源技术装备水平　　在全球能源绿色低碳转型生长趋势下，加速传统能源技术装备升级换代，增强新兴能源技术装备自主创新，清洁低碳能源技术水平显著提升。依托重大装备制造和重大示范工程，推动关键能源装备技术攻关、试验示范和推广应用。完善能源装备计量、尺度、检测和认证体系，提高重大能源装备研发、设计、制造和成套能力。围绕能源宁静供应、清洁能源生长和化石能源清洁高效使用三大偏向，着力突破能源装备制造关键技术、质料和零部件等瓶颈，推动全工业链技术创新。

开展先进能源技术装备的重大能源示范工程建设，提升煤炭清洁智能采掘洗选、深水和很是规油气勘探开发、油气储运和输送、清洁高效燃煤发电、先进核电、可再生能源发电、燃气轮机、储能、先进电网、煤炭深加工等领域装备的技术水平。　　（五）支持新技术新模式新业态生长　　当前，世界正处在新科技革命和工业革命交汇点，新技术突破加速动员工业厘革，促进能源新模式新业态不停涌现。鼎力大举推动能源技术与现代信息、质料和先进制造技术深度融合，依托“互联网+”智慧能源建设，探索能源生产和消费新模式。

加速智能光伏创新升级，推动光伏发电与农业、渔业、牧业、修建等融合生长，拓展光伏发电互补应用新空间，形成广泛开发使用新能源的新模式。加速生长绿氢制取、储运和应用等氢能工业链技术装备，促进氢能燃料电池技术链、氢燃料电池汽车工业链生长。支持能源各环节各场景储能应用，着力推进储能与可再生能源互补生长。

支持新能源微电网建设，形成发储用一体化局域清洁供能系统。推动综合能源服务新模式，实现终端能源多能互补、协同高效。

在试点示范项目引领和动员下，各种能源新技术、新模式、新业态连续涌现，形成能源创新生长的“聚变效应”。　　六、全面深化能源体制革新　　充实发挥市场在能源资源设置中的决议性作用，更好发挥政府作用，深化重点领域和关键环节市场化革新，破除故障生长的体制机制障碍，着力解决市场体系不完善等问题，为维护国家能源宁静、推进能源高质量生长提供制度保障。

　　（一）构建有效竞争的能源市场　　鼎力大举培育多元市场主体，打破垄断、放宽准入、勉励竞争，构建统一开放、竞争有序的能源市场体系，着力清除市场壁垒，提高能源资源设置效率和公正性。　　培育多元能源市场主体。

支持各种市场主体依法平等进入负面清单以外的能源领域，形成多元市场主体配合到场的格式。深化油气勘查开采体制革新，开放油气勘查开采市场，实行勘查区块竞争出让和越发严格的区块退出机制。支持切合条件的企业入口原油。

革新油气管网运营机制，实现管输和销售业务分散。稳步推进售电侧革新，有序向社会资本开放配售电业务，深化电网企业主辅分散。努力培育配售电、储能、综合能源服务等新兴市场主体。

深化国有能源企业革新，支持非公有制生长，努力稳妥开展能源领域混淆所有制革新，引发企业活力动力。　　建设统一开放、竞争有序的能源市场体系。凭据差别能源品种特点，搭建煤炭、电力、石油和天然气生意业务平台，促进供需互动。

推动建设现代化煤炭市场体系，生长动力煤、炼焦煤、原油期货生意业务和天然气现货生意业务。全面放开谋划性电力用户发用电计划，建设中恒久生意业务、现货生意业务等电能量生意业务和辅助服务生意业务相联合的电力市场。努力推进全国统一电力市场和全国碳排放权生意业务市场建设。

　　（二）完善主要由市场决议能源价钱的机制　　根据“管住中间、放开两头”总体思路，稳步放开竞争性领域和竞争性环节价钱，促进价钱反映市场供求、引导资源设置；严格政府订价成本监审，推进科学合理订价。　　有序放开竞争性环节价钱。

推动分步实现公益性以外的发售电价钱由市场形成，电力用户或售电主体可与发电企业通过市场化方式确定生意业务价钱。进一步深化燃煤发电上网电价机制革新，实行“基准价+上下浮动”的市场化价钱机制。

稳步推进以竞争性招标方式确定新建风电、光伏发电项目上网电价。推动根据“风险共担、利益共享”原则协商或通过市场化方式形成跨省跨区送电价钱。完善制品油价钱形成机制，推进天然气价钱市场化革新。

坚持保基本、促节约原则，全面推行住民门路电价、门路气价制度。　　科学审定自然垄断环节价钱。根据“准许成本+合理收益”原则，合理制定电网、天然气管网输配价钱。

开展两个羁系周期输配电订价成本监审和电价审定。强化输配气价钱羁系，开展成本监审，构建天然气输配领域全环节价钱羁系体系。　　（三）创新能源科学治理和优化服务　　进一步转变政府职能，简政放权、放管联合、优化服务，着力打造服务型政府。

发挥能源战略计划和宏观政策导向作用，集中气力办大事。强化能源市场羁系，提升羁系效能，促进各种市场主体公正竞争。

坚持人民至上、生命至上理念，牢牢守住能源宁静生产底线。　　引发市场主体活力。

深化能源“放管服”革新，淘汰中央政府层面能源项目批准，将部门能源项目审批批准权限下放地方，取消可由市场主体自主决议的能源项目审批。淘汰前置审批事项，降低市场准入门槛，增强和规范事中事后羁系。

提升“获得电力”服务水平，压减办电时间、环节和成本。推行“互联网+政务”服务，推进能源政务服务事项“一窗受理”“应进必进”，提升“一站式”服务水平。　　引导资源设置偏向。

制定实施《能源生产和消费革命战略（2016－2030）》以及能源生长计划和系列专项计划、行动计划，明确能源生长的总体目的和重点任务，引导社会主体的投资偏向。完善能源领域财政、税收、工业和投融资政策，全面实施原油、天然气、煤炭资源税从价计征，提高制品油消费税，引导市场主体合理开发使用能源资源。构建绿色金融正向激励体系，推广新能源汽车，生长清洁能源。

支持大宗能源商品商业人民币计价结算。　　促进市场公正竞争。理顺能源羁系职责关系，逐步实现电力羁系向综合能源羁系转型。严格电力生意业务、调理、供电服务和市场秩序羁系，强化电网公正接入、电网投资行为、成本及投资运行效率羁系。

增强油气管网设施公正开放羁系，推进油气管网设施企业信息公然，提高油气管网设施使用率。全面推行“双随机、一公然”羁系，提高羁系公正公正性。增强能源行业信用体系建设，依法依规建设严重失信主体名单制度，实施失信惩戒，提升信用羁系效能。

包容审慎羁系新兴业态，促进新动能生长壮大。流通能源羁系热线，发挥社会监视作用。

　　筑牢宁静生产底线。健全煤矿宁静生产责任体系，提高煤矿宁静羁系监察执法效能，建设煤矿宁静生产尺度化治理体系，增强防灾治灾能力，煤矿宁静生产形势总体好转。落实电力宁静企业主体责任、行业羁系责任和属地治理责任，提升电力系统网络宁静监视治理，增强电力建设工程施工宁静羁系和质量监视，电力系统宁静风险总体可控，未发生大面积停电事故。

增强油气全工业链宁静羁系，油气宁静生产形势保持稳定。连续强化核宁静羁系体系建设，提高核宁静羁系能力，核电厂和研究堆总体宁静状况良好，在建工程制作质量整体受控。　　（四）健全能源法治体系　　发挥法治固基础、稳预期、利久远的保障作用，坚持能源立法同革新生长相衔接，实时修改和废止不适应革新生长要求的执法法例；坚持法定职责必须为、法无授权不行为，依法全面推行政府职能。

　　完善能源执法体系。推进能源领域执法及行政法例制修订事情，增强能源领域执法法例实施监视检查，加速电力、煤炭、石油、天然气、核电、新能源等领域规章规范性文件的“立改废”历程，将革新结果体现在执法法例和重大政策中。

　　推进能源依法治理。推进法治政府建设，推动将法治贯串于能源战略、计划、政策、尺度的制定、实施和监视治理全历程。

构建政企联动、互为支撑的能源普法新格式，形成尊法、学法、守法、用法良好气氛。创新行政执法方式，全面推行行政执法公示制度、行政执法全历程记载制度、重大执法决议法制审核制度，全面落实行政执法责任制。流通行政复议和行政诉讼渠道，确保案件依法依规管理，依法掩护行政相对人正当权益，让人民在每一个案件中切实感受到公正正义。

　　七、全方位增强能源国际互助　　中国践行绿色生长理念，遵循互利共赢原则开展国际互助，努力实现开放条件下能源宁静，扩大能源领域对外开放，推动高质量共建“一带一路”，努力到场全球能源治理，引导应对气候变化国际互助，推动构建人类运气配合体。　　（一）连续深化能源领域对外开放　　中国坚定不移维护全球能源市场稳定，扩大能源领域对外开放。大幅度放宽外商投资准入，打造市场化法治化国际化营商情况，促进商业和投资自由化便利化。

全面实行准入前国民待遇加负面清单治理制度，能源领域外商投资准入限制连续淘汰。全面取消煤炭、油气、电力（除核电外）、新能源等领域外资准入限制。

推动广东、湖北、重庆、海南等自由商业试验区能源工业生长，支持浙江自由商业试验区油气全工业链开放生长。埃克森美孚、通用电气、碧辟、法国电力、西门子等国际能源公司在中国投资规模稳步增加，上海特斯拉电动汽车等重大外资项目相继在中国落地，外资加油站数量快速增长。

　　（二）着力推进共建“一带一路”能源互助　　中国秉持共商共建共享原则，坚持开放、绿色、廉洁理念，努力实现高尺度、惠民生、可连续的目的，同各国在共建“一带一路”框架下增强能源互助，在实现自身生长的同时更多惠及其他国家和人民，为推动配合生长缔造有利条件。　　推动互利共赢的能源务实互助。中国与全球100多个国家、地域开展广泛的能源商业、投资、产能、装备、技术、尺度等领域互助。

中国企业高尺度建设适应互助国迫切需求的能源项目，资助当地把资源优势转化为生长优势，促进当地技术进步、就业扩大、经济增长和民生改善，实现优势互补、配合生长。通过第三方市场所作，与一些国家和大型跨国公司开展清洁能源领域互助，推动形成开放透明、普惠共享、互利共赢的能源互助格式。2019年，中国等30个国家配合建设了“一带一路”能源互助同伴关系。

　　建设绿色丝绸之路。中国是全球最大的可再生能源市场，也是全球最大的清洁能源设备制造国。努力推动全球能源绿色低碳转型，广泛开展可再生能源互助，如几内亚卡雷塔水电项目、匈牙利考波什堡光伏电站项目、黑山莫茹拉风电项目、阿联酋迪拜光热光伏混淆发电项目、巴基斯坦卡洛特水电站和真纳光伏园一期光伏项目等。

可再生能源技术在中国市场的广泛应用，促进了全世界规模可再生能源成本的下降，加速了全球能源转型历程。　　增强能源基础设施互联互通。努力推动跨国、跨区域能源基础设施联通，为能源资源互补协作和互惠商业缔造条件。

中俄、中国－中亚、中缅油气管道等一批标志性的能源重大项目建成投运，中国与周边7个国家实现电力联网，能源基础设施互联互通水平显著提升，在更大规模内促进能源资源优化设置，促进区域国家经济互助。　　提高全球能源可及性。

努力推动“确保人人获得肩负得起的、可靠和可连续的现代能源”可连续生长目的的海内落实，努力到场能源可及性国际互助，接纳多种融资模式为无电地域因地制宜开发并网、微网和离网电力项目，为使用传统伙食燃料的地域捐赠清洁炉灶，提高互助国能源普及水平，惠及当地民生。　　（三）努力到场全球能源治理　　中国坚定支持多边主义，根据互利共赢原则开展双多边能源互助，努力支持国际能源组织和互助机制在全球能源治理中发挥作用，在国际多边互助框架下努力推动全球能源市场稳定与供应宁静、能源绿色转型生长，为促进全球能源可连续生长孝敬中国智慧、中国气力。　　融入多边能源治理。

努力到场团结国、二十国团体、亚太经合组织、金砖国家等多边机制下的能源国际互助，在团结研究公布陈诉、建立机构等方面取得努力希望。中国与90多个国家和地域建设了政府间能源互助机制，与30多个能源领域国际组织和多边机制建设了互助关系。

2012年以来，中国先后成为国际可再生能源署成员国、国际能源宪章签约视察国、国际能源署同盟国等。　　提倡区域能源互助。搭建中国与东盟、阿盟、非盟、中东欧等区域能源互助平台，建设东亚峰会清洁能源论坛，中国推动能力建设与技术创新互助，为18个国家提供了清洁能源使用、能效等领域的培训。

　　（四）携手应对全球气候变化　　中国秉持人类运气配合体理念，与其他国家团联合作、配合应对全球气候变化，努力推动能源绿色低碳转型。　　增强应对气候变化国际互助。

在团结国、世界银行、全球情况基金、亚洲开发银行等机构和德国等国家支持下，中国着眼能源绿色低碳转型，通过履历分享、技术交流、项目对接等方式，同相关国家在可再生能源开发使用、低碳都会示范等领域开展广泛而连续的双多边互助。　　支持生长中国家提升应对气候变化能力。

深化气候变化领域南南互助，支持最不蓬勃国家、小岛屿国家、非洲国家和其他生长中国家应对气候变化挑战。从2016年起，中国在生长中国家启动10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目和1000个应对气候变化培训名额的互助项目，资助生长中国家能源清洁低碳生长，配合应对全球气候变化。　　（五）配合促进全球能源可连续生长的中国主张　　人类已进入互联互通的时代，维护能源宁静、应对全球气候变化已成为全世界面临的重大挑战。

当前连续伸张的新冠肺炎疫情，越发凸显各国利益休戚相关、运气精密相连。中国倡议国际社会配合努力，促进全球能源可连续生长，应对气候变化挑战，建设清洁漂亮世界。

　　协同推进能源绿色低碳转型，促进清洁漂亮世界建设。应对气候变化挑战，改善全球生态情况，需要各国的配合努力。

各国应选择绿色生长门路，接纳绿色低碳循环可连续的生发生活方式，推动能源转型，协同应对息争决能源生长中的问题，携手应对全球气候变化，为建设清洁漂亮世界作出努力孝敬。　　协同牢固能源领域多边互助，加速经济绿色苏醒增长。

完善国际能源治理机制，维护开放、包容、普惠、平衡、共赢的多边国际能源互助格式。深化能源领域对话相同与务实互助，推动经济苏醒和融合生长。增强跨国、跨地域能源清洁低碳技术创新和尺度互助，促进能源技术转移和推广普及，完善国际协同的知识产权掩护。

　　协同流通国际能源商业投资，维护全球能源市场稳定。消除能源商业和投资壁垒，促进商业投资便利化，开展能源资源和产能互助，深化能源基础设施互助，提升互联互通水平，促进资源高效设置和市场深度融合。

秉持共商共建共享原则，努力寻求生长利益最大条约数，促进全球能源可连续生长，配合维护全球能源宁静。　　协同促进欠蓬勃地域能源可及性，努力解决能源贫困问题。配合推动实现能源领域可连续生长目的，支持欠蓬勃国家和地域缺乏现代能源供应的人口获得电力等基本的能源服务。资助欠蓬勃国家和地域推广应用先进绿色能源技术，培训能源专业人才，完善能源服务体系，形成绿色能源开发与消除能源贫困相融合的新模式。

　　竣事语　　中国即将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。进入新的生长阶段，中国将继续坚定不移推进能源革命，加速构建清洁低碳、宁静高效的能源体系，为2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国提供坚强的能源保障。　　当今世界正履历百年未有之大变局。生态情况事关人类生存和永续生长，需要各国团联合作，配合应对挑战。

中国将秉持人类运气配合体理念，继续与各国一道，深化全球能源治理互助，推动全球能源可连续生长，维护全球能源宁静，努力实现越发普惠、包容、平衡、平等的生长，建设越发清洁、漂亮、繁荣、宜居的世界。

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